有关乡镇计划生育年度工作要点

一、工作思路

2015年全县计划生育工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕国家、省、市要求XX县委、县政府的统一部署，按照“深化改革、强化基础、优质服务、突破难点、竞进提质”的总体要求，继续推进计划生育创新发展，以稳定低生育水平为基础，积极开展出生人口性别比治理年活动，进一步整治和规范生育秩序；以深入推进村为主规范化管理为重点，进一步完善机制体制，夯实基层基础；以提升群众满意度为出发点，进一步加大流动人口服务管理和利益导向力度；以推进依法行政和优质服务为着力点，提升计划生育综合服务管理水平，力争实现2015年全县计生工作再进位的工作目标。

二、工作目标

出生人口政策符合率达84%以上，政策外多孩率控制在3%以下，出生人口性别比控制在110以内，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%，全员人口信息覆盖率和主要数据准确率均达到95%以上。

三、工作任务与措施

(一)加强计划生育基层基础工作

1．强化统筹工作机制。坚持各级各部门党政一把手亲自抓、负总责及班子成员“一岗双责”制度，坚持各级定期研究计生工作，解决问题，统筹推进计生工作；建立各级领导班子成员包联村(社区)、主要领导及成员单位包联后进村(社区)和乡镇干部包联村的责任机制，均衡推进计生工作；坚持计生成员单位目标责任管理，履行综合服务管理职责，合力推进计生工作。

2．强化基层计生工作队伍建设。乡镇要明确一名党委副书记分管计生工作、一名班子成员主抓计生工作，每个乡镇计生办至少有3至5名工作人员，另配备1至2名电脑操作员，确保计生重点工作和经常性工作有效落实；各村(社区)要配齐配强计生女专干，建立健全计生协会组织，配备组级信息员，共同落实“村为主”工作职责；机关、企事业单位、社会团体要配备计生专(兼)职人员，切实做好城区、系统和单位的计生工作。

3．严格落实目标管理。制定科学合理的人口计生目标管理办法，加强监管考核，强化结果运用。改革考核方式方法，实行一年2次综合性考核、3次日常重点工作督查和平时抽查暗访相结合的考核模式。

4．严格依法行政。取消一孩生育服务证申请领取制度，进一步简化规范再生育审批流程，加快推进网上办证进程。扎实开展生育秩序专项治理年活动，依法加大对违法生育特别是党员、国家工作人员违法生育的查处力度，规范社会抚养费征收管理，严肃查处违规收取计生押金、保证金、使用不规范票据和乱罚款行为。全面推行计生政务公开，接受群众监督，维护群众合法权益。落实信访责任，有效排查化解计生矛盾纠纷，确保计生工作大局稳定。

5．积极推进生育政策调整工作。加强政策宣传，主动做好生育审批和对象生育意愿引导工作，降低政策外生育反弹风险，保持良好的生育秩序。

6．严格控制政策外生育。加大“三查四术”落实力度，对计生重点对象实行全程跟踪服务管理，从源头上减少违法生育的发生。以双女户结扎为重点，落实干部包保和个案销号制，狠抓长效节育措施落实。加强孕情监管，做到政策外二孩孕情早发现，补救措施早落实，严格控制政策外生育。

7．严格工作过程管理和责任追究。乡村要充分发挥计生平台信息资源的引领指导作用，实行“看表管理”。继续实行计生目标管理责任制执行情况定期通报、专项督查、抽查暗访、预警约谈、重点管理和“一票否决”等责任追究制度，推进工作落实。

(二)加大性别比综合治理力度

8．强化统筹协调。建立组织领导机构，完善党政领导牵头主导、部门依法履责、信息交换共享、定期研究协商的综合治理出生人口性别比工作机制，将其纳入“三线”目标责任考核，实行“一票否决”。

9．强化日常监管。落实县乡村三级包保责任，对政策内怀孕和流出孕妇实行全程跟踪服务管理，二孩以上妊娠对象孕情监测到位率55％以上。卫计、食品药监等部门要加强相关从业人员的职业道德教育，加强对重点地区、单位和人员的监管，进一步完善落实b超使用管理、终止妊娠药品销售和使用管理、怀孕14周以上终止妊娠手术审批、出生计生手术实名登记、出生婴儿死亡登记报告、区域协作等制度，从源头预防“两非”行为发生。

10．强化“两非”打击。卫计、食药监、公安、法院等部门要经常性开展“两非”专项整治活动，落实有奖举报，多途径全方位积极寻找“两非”线索，对实施“两非”行为的机构和个人坚决依法打击，从严惩处。每个乡镇查处结案不少于1件，全县查处典型“两非”案件达到10件以上。

(三)加强流动人口服务管理

11．落实综合服务管理。深化流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，加强流动人口网上信息交换，提升网络化协作水平。深化双向协作，以我县异地流动人口协会和便民服务中心网络组织为平台，强化与周边地区、流出人口较多地区的信息互通，交流合作，区域联动，内外结合，做好流动人口便民服务和计生管理工作，流动已婚育龄妇女跟踪管理到位率85％以上。

12．推进均等化服务。将流动人口置产兴业、社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、就业培训，便民维权等服务工作纳入本地同部署、同落实，维护流动人口合法权益，促进流动人口社会融合，流动人口基本公共服务均等化到位率达到80％以上。

(四)提升综合服务水平和能力

13．完善利益导向机制。继续落实好奖励扶助、特别扶助、部分计划生育家庭养老保险、独生子女保健费发放及企业独生子女退休职工一次性奖励等政策，建立政策兑现长效发放和动态增长机制，促进计划生育利益导向政策与相关经济社会政策的有效衔接，增强计生家庭自主发展能力。加强部门政策协调，探索制定计划生育特殊困难家庭扶助政策，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题，拓展计划生育困难家庭的帮扶渠道。

14．继续推进免费孕前优生健康检查。建立检查督查机制，重点督导项目组织管理、服务规范、实验室检查质量、风险评估指导、后续随访服务等环节的工作质量，实现免费孕前优生健康检查目标人群全覆盖。

15．落实基本免费公共服务。进一步优化妇幼保健计划生育资源配置，切实增强妇幼卫生和计划生育技术服务能力。开展育龄妇女生殖健康行动，切实做好农村适龄青年免费婚前医学检查、高龄产妇优生指导、农村妇女“两癌”筛查、孕产期保健和助产服务、出生缺陷综合防治等工作。规范药具发放和管理工作。按程序开展计划生育手术并发症、病残儿医学鉴定等工作。

(五)推进计划生育信息化建设

16．深化重点业务系统建设。加快全员人口信息系统、村居在线服务平台、人口基础信息共享平台、流动人口服务管理系统、便民办证系统、“两非”案件管理系统、利益导向系统等建设与应用，充分发挥信息化在工作中的指导、评估和管理作用。

17．提升信息共享水平。以育龄妇女信息为基础，以人口出生信息为重点，加强人口信息的自主采集、业务办理采集和共享采集工作，加强与人社、公安、工商、统计、民政、教育等相关部门的协作沟通，建立孕期保健、住院分娩、儿童防疫、户籍管理、婚姻登记、义务教育等信息共享机制，提升信息共享水平和人口数据质量，为计划生育工作决策提供信息支撑。

(六)深化示范创建引领活动

18．实行创建引领。按照“政府主导、部门联动、群众参与、聚集优势、突出特色，实质推进”的总体要求，整合五型计生幸福家庭、诚信阳光计生先进(合格)单位创建工作，深入开展“全省计划生育基层基础工作示范单位”创建活动，用两年时间，每年创建3个示范乡镇、30个示范村(居)，将创建活动作为强基固本的重要抓手，调动各级创建的积极性，带动整体服务管理水平的提高。

19．强化宣传引导。通过各种形式和渠道，加强计生法律法规、生育政策调整、利益导向机制建设和避孕节育、优生优育、生殖健康知道等宣传，营造良好的人口计生环境。积极融入社区管理和新农村建设，推进家庭人口文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念。创新社会公益宣传方式，切实抓好舆情引导，加强舆情监测工作。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届四中全会精神，加强卫生计生法制建设。建立完善计划生育公共服务体系，进一步提高岳阳街道计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。

二、主要指标

1、户籍人口计划生育率99% 以上，流动人口计划生育率88%以上；

2、计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；

3、户籍人口出生性别比控制在107以内，流动人口出生性别比与上年度相比有所下降。

三、主要工作

1、切实加强计划生育依法行政工作。认真落实计划生育依法行政责任制和行政执法过错追究制度，加强计划生育执法监督和行政监督，严肃查处违法行政行为，维护群众计划生育知情权、参与权、监督权。组织开展“居民区违法生育专项治理行动”，扎实做好社区违法生育清查工作，进一步推进计划生育居民自治。全面开展计划生育便民维权活动。编印《岳阳计划生育便民服务实用手册》，汇集计生政策法规、奖励制度、办事程序，使居民深入了解计生知识，理顺基层计生工作流程，方便居民办理业务。贯彻落实《信访条例》，实行“首问责任制”，认真处理来信，接待来访，耐心做好群众的解释、安抚工作。

2、重视强化出生人口性别比综合整治。以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展“关爱女孩行动”。与街道妇联团工委等部门协同努力，动员社会各界力量，广泛宣传女性成才、女儿养老等典型事例，形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。大力开展流动人口关爱女孩宣传教育，加强对流动人口出生性别比的专项治理。认真贯彻《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》，加强与卫生服务中心的协调配合，健全和落实凭证引产和孕期管理等各项制度。加强孕情监测，对妊娠14周到28周的妇女，重点加强孕期随访服务，寓管理于全程服务之中，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。开展专项执法检查，通过有奖举报、明查与暗访相结合等，加大对“两非”行为的查处和打击力度。

3、努力提升计划生育惠民服务水平。深化“流动人口计划生育关爱关怀”、“流动人口服务月”、“青春健康教育”等项目，为流动人口提供属地化、均等化、人性化的关怀和服务。依托社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心等各类社会公共资源，有效拓展计划生育公共服务网络。推进家庭计划指导三级网络建设，实施优生优育促进、避孕节育、生殖健康、青春健康援助和男性生殖健康促进、健康管理均等化“六大项目”。坚持宣传与服务相结合，继续推进药具“优得工程”公共服务示范点的创建活动，规范药具发放服务体系。放大“江医生工作室”、“贝贝乐”、“乐孕俱乐部”等品牌的示范效应，开展面向社区家庭、促进家庭幸福、和谐发展的服务活动，提升家庭计划指导服务水平。

4、认真落实计划生育各项奖励扶持政策。严格执行国家和本市有关规定，依法落实“奖、免、特、扶、补”等计划生育利益导向政策，切实维护计生群众的合法权益。落实《XX市申请享受生育保险待遇计划生育情况审核办法》、《关于XX市支内支边退休回沪后申领年老一次性计划生育奖励费的实施意见》等新政，做好咨询受理补助工作；落实《XX区计划生育特殊家庭一次性补助的实施意见》，做好16周岁以上意外伤残、死亡、大病的未婚独生子女家庭的特别补助工作；实施“外来婚嫁家庭帮扶项目”、“关爱基层人口计生工作者项目”，继续开展独生子女困难家庭赠送保险计划，切实增强独生子女困难家庭的抗风险能力。

5、不断深化居民群众计生自治项目。加强计生协会建设，进一步创新工作方法，拓展工作领域，丰富工作内容，不断扩大基层计划生育协会组织网络的覆盖面，重点推进流动人口集聚地、民营企业计划生育协会组织建设。积极完善计生协会“政府购买、项目委托”运作机制，不断拓展计划生育协会的人口早教、青春健教等常态化运作项目，积极培育和鼓励社会组织参与公共服务和社会管理。进一步强化居委会的自治功能和社区业主委员会的共治功能，努力构建政府行政管理与社区自治管理相衔接的社会管理新模式

6、大力推进计划生育干部队伍建设。以打造“育婴师”、“心理咨询师”、“生殖健康咨询师”、“社工师”队伍为抓手，切实加强社区科学育儿指导员、综合服务站咨询医生、计划生育服务管理员“三支”社工队伍的职业化建设。加强对人口计生干部队伍的继续教育，开展菜单式、项目化、实务性、职业化的培训，提高人口计生系统依法行政、社会管理、公共服务、群众工作、信息化运用等能力水平。

l、坚持加大宣传力度，营造良好的计划生育工作氛围。坚持抓好新渔村人口文化建设。建设、完善好规范人口文化中心、人口文化社区、人口文化大院和人口文化中心户、户外宣传上档次为主的人口文化载体建设，努力营造我镇浓厚的新型人口文化宣传氛围，宣传品进村（社区）入户，把人口文化根植于广大人民群众之中。坚持用科学、文明、进步的人口文化引导群众，抓好新农村、新家庭的计生宣传工作。

2、坚持抓好优质服务工作。以优质服务选进区作为抓手，常抓不懈。切实加强计生服务机构队伍建设，稳定机构和人员，继续在技术服务上下功夫，努力推进优质服务。

3、坚持强化人口问题的综合治理。一是认真落实《流动人口计划生育管理办法》，按照要求切实履行职责，协调公安、工商、劳动、卫生等部门共同做好流动人口计划生育管理工作；二是继续全面落实企事业单位法定代表人计生工作责任制，明确工作职责；三是加大倾斜力度，不断健全和完善利益导向机制，认真落实奖励扶助和独生子女父母奖励金政策；四是积极开展计生家庭“关爱”活动，坚持落实对独生子女计划生育家庭的“奖优免补”政策。

4、提升人口工作质量。切实加强规统工作，继续对pip系统的全员人口信息进行修正，提高基础信息质量。严格执行国家和省市人口与计划生育统计法规，加强统计管理和统计监督，广泛、深入、经常性地开展人口统计质量抽查。

5、进一步完善计划生育村民自治工作，加强对村级计生经费的管理，确保村民自治工作收到实效，充分发挥村民自治在计划生育工作中的作用。

6、认真总结查找人口和计划生育工作的不足，针对存在的问题，认真加以整改。

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