关于乡镇动植物防疫体系建设项目实施方案

各乡镇人民政府，县直各有关部门：

为了进一步贯彻落实中央及省市一号文件精神，深化乡镇事业单位的改革，加强和改进动植物防疫等公益性农技推广服务体系建设，根据九江市人民政府《关于加强我市乡镇动植物防疫体系建设的实施意见》（九府字15）文件中精神，现就我县乡镇动植物防疫体系建设工作特拟订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，从有利于公益性农业技术推广出发，逐步建立符合我县乡镇工作实际、事业单位自身发展要求和适应市场经济需要的事业单位管理体制和运行机制。

二、基本原则

坚持公益性事业与经营性服务分离的原则，实行公益性职能由公益性机构承担，经营性服务逐步推向市场；坚持精简、效能的原则，科学界定职能，合理设置机构、重新核定编制；坚持竞争，择优的原则，按照公开、公正、公平的要求，实行竞争上岗，优化人员结构；坚持社会稳定原则，既要维护政策的严肃性，严格执行上级有关规定，又要立足县情，结合实际，处理好改革与稳定的关系。

三、具体内容

(一)科学界定职能，事企各行其职

将乡镇农业技术推广服务公益性职能与经营性服务分离。动植物疫病等公益性农技推广服务职能(主要包括：共性关键技术的推广与示范，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，贯彻实施农业标准、农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等)在乡镇建立乡镇农技站及动物防疫检疫站，政府给予经费保障。将原乡镇农技推广机构承担的产前、产中物技结合的推广活动以及产后的加工、运销服务、动物疾病诊疗等经营性服务职能剥离出来，建立农业科技型或中介服务型企业(或称农业企业)，全面放开搞活经营性服务（建立的农业企业需到工商部门注册）。

(二)合理推行三定，严格管理考核

1、定机构

（1）农技：全县36个乡（镇）设立35个乡（镇）农业技术推广站，其中程坊乡并入马坳农技站；

（2）动物防疫检疫：全县共设置37个动物防疫检疫机构。其中，36个乡（镇）设立35个乡（镇）动物防疫检疫站（程坊乡并入马坳动物防疫检疫站），畜牧局直属设置县城检疫防疫站和大桥动物防疫监督检查站。

2、定编定岗

（1）农技：以各乡镇原农业税计税面积为依据，按照“因事设岗，以岗定人，因人定责”的原则，确定该乡镇人员编制和岗位数。1万亩耕地以下的乡镇定编2人（其中农技推广员1人，植保员1人）,1万亩以上的乡镇定编3人（其中农技推广员2人，植保员1人），另外每个乡镇确定农资经营岗位一个。35个乡镇农技站共计定编124人，其中农技推广员53人，植保员35人，农资经营人员36人。（见附表一）

（2）动防：以该乡镇的人口数量为设置依据，确定公益性人员编制。2万人口以下的设2个，2万人口以上3个，另外大桥边境检查站定8个，县城检疫站定8个。全县共确定防疫检疫员编制99个(见附表二)

3、定待遇。

一是解决工资待遇。从事公益职能的农技员、植保员及动物防疫检疫员的工资全额列入财政预算，从事农资服务人员保留原财政拨款的工资标准不变。并将工资统一划拨到县农业局，由县局分别拨给畜牧局和各农技站，这样既有利于农技人员的管理，又能确保工资按月兑现，充分调动农技人员的工作积极性。

二是保障工作经费。为了保障用于印发病虫情报、疫情报告的通信费、印刷费、购置必需的简易设备和其它正常的动植物防疫检疫的工作开支，财政每年安排每站1—1.5万元元公益事业经费。

4、实行竞聘上岗，严格管理考核

（1）理顺管理体制。

采取乡监管县直管的方式，行政上归所在地乡镇领导，人财物及业务归县农业局管理。

（2）实行竟聘上岗。

采取分乡设站、定编定岗不定人的流动管理方法，实行全员竟聘上岗，一年一聘。乡镇站负责人由该站人员民主推荐、个人申报，县农业局审查资格，民主测评，局务会评定，张榜公示后，由县局确定任命；乡镇站公益性人员采取本人申请与本站负责人推荐的双向选择办法，防检人员由县畜牧局审查资格，农技、植保员由县农技中心审查资格，县局务会审定，张榜公示后聘任；由农业局任命乡镇农技、动物防疫检疫站负责人；未聘的农技、畜牧人员，从事农资、动物疾病诊疗等经营性服务，并呈报县局备案。

（3）强化工作考核。

公益性人员全面实行聘用制，并与县局签订聘用合同，明确单位和被聘者的责、权、利等方面的内容，由县农业局的农技中心、畜牧兽医局对被聘人员制定严格的考评考核制度，在年初将工作详细分解到每个乡镇农技站和动物防疫检疫站。连续两年度年度考核不称职者，由县农业局实行解聘；出现严重工作失职，致使重大动植物疫情蔓延并造成重大损失的可当年提前解聘。

四、组织领导

1、成立领导小组

为了加强对我县乡镇动植物防疫体系建设工作的领导，县里决定抽调精兵强将组成专门的工作班子实施方案，确保秩序不乱，工作不断。

2、加强分类指导

加强和改进乡镇动植物防疫体系建设，是当前加强和改进我县农业工作的重要措施和紧迫任务。县各有关部门要高度重视，协调一致，全面推进动植物防疫体系建设工作。

县农业业务主管部门负责做好职能界定、制定岗位职责等工作；县编委办公室负责农技推广机构的岗位设置、人员列编、事业法人登记、日常编制管理等工作；县人事局负责人员工资福利待遇核定、职称、年度考核、档案管理等工作；县财政局负责制定乡镇公益性农技推广机构竞聘上岗人员、退休人员、提前离岗退养人员经费和分流人员退职金纳入乡镇财政预算的计划并组织实施，负责资产评估和清产核资等工作；县劳动和社会保障局负责各项社会保险费的收缴和发放工作。

纪检监察部门要切实加强对动植物防疫体系建设全过程监督，对暗箱操作、违规操作的人和事，要视其情况，给予严肃处理。

五、有关要求

（1）搞好宣传发动，认真组织实施。

各乡镇农技站、畜牧站要认真组织学习省、市有关加强和改进农技推广服务体系建设的文件精神，统一思想，提高认识。按要求及时召开会议布置，积极组织竞聘人员参加全县统一竞聘。

（2）严肃工作纪律，确保社会稳定。

加强和改进乡镇动植物防疫体系建设意义深远，责任重大。必须坚持阳光操作，规范实施。必须严肃各项工作纪律、组织纪律和财经纪律，各乡镇和各有关部门要认真做好转岗人员的思想工作，化解矛盾，确保稳定。如因组织领导、执行政策、思想工作等不到位，引发社会不稳定，要逐级追究相关领导的责任。

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