市民卡实施参考方案

一、 建设背景

1、人们拥有各类不同卡片，不便于管理和造成社会资源浪费

随着我国电子化支付水平的提高，人们代发工资、购物消费、各类缴费、交通、旅游、就医、社保和各类社会管理都大量的通过各类电子卡片来实现。这样就造成一个人或一个家庭拥有大量的、不同标准的各类卡片，对于个人管理造成了麻烦。同时由于卡片标准不同，各行业就必须重复投入不同的受理机具，这样就造成成了大量的社会资源浪费。

2、层出不穷的行业卡资金安全漏洞大、易引起社会不稳定

社会上大量出现的各种行业卡如购物卡、交通卡等等，企业作为发卡单位缺乏有效的资金监管，资金一旦出现投资亏损、捐款逃跑等问题，将引发一系列社会问题，严重的还可能形成社会不稳定因素。

3、银行业已具有大量柜面、ATM、POS机具资源可利用 采用金融标准、与银行联名发卡，可以充分利用银行大量的网点柜面资源，以及广泛布放的成千上万台ATM终端、商户POS机资源可共享，避免重复建设大量的市民卡服务网点，节约巨大的投资成本。

4、磁条卡防止风险能力较弱，大量的风险欺诈出现，推广PBOC 2.0金融IC卡是必然选择

PBOC 2.0金融IC卡标准，是基于国际EMV2000标准之上的，在众多的建设部、劳动社会保障部标准中处于领先地位，是真正与国际接轨的IC卡标准，利用金融IC卡做为市民卡的卡片类型，对于项目的扩展和推广具有极大的优势。

二、 市民卡项目简介

1、概述

市民卡是市民用于办理个人有关事务、享受公共事业服务、快捷便利实惠购物生活的集成电路智能卡。市民卡应有由市政府授权，并由首发商业银行发行的、符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》标准的银行联名卡，市民卡包括金融支付和信息服务两类应用。

2、应用范围

市民卡可以广泛应用于市民日常工作、生活的方方面面，其应用行业包括：

传统金融支付领域：商场、大卖场、连锁店，酒店、宾馆，饭店、娱乐会所，订票等。

交通：公交车、出租车、高速公路收费站、停车场、机场大巴、长途大巴、火车等。

缴费：水费、电费、煤气费、有线电视、网络费、数字电视、小区物业等。

通讯：手机费、电话费、邮递、快送。

零售：快餐店、便利店、书报亭等。

教育：学校行政收费、食堂、图书馆等。

医院：挂号、就诊等。

旅游娱乐：旅游景点门票、游乐园公园门票、体育场馆门票娱乐设施等。

社会管理：个人医保、社保、公积金等功能的管理

三、 市民卡项目建设目标

1、为进一步方便市民生活，解决市民缴费难，优化电子商务环境，促进金融IC卡产业发展，市民卡建设按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，遵循“并存过渡和逐步取代”的原则，逐步整合市民用于日常生活消费的有关卡证，向广大市民发行享受所在单位内部服务、公共服务和小额支付时可使用的金融IC卡。

2、建设目标是发行市民卡（金融IC）并在传统金融商业支付领域、公共事业缴费公共交通、社会医疗等多行业、多领域使用，实现市民卡的多渠道市民身份认证、自助代缴和电子现金小额支付的初步应用。

四、 市民卡项目建设指导原则

按照市民卡项目建设总体目标，在市政府统一组织领导下，根据“统筹兼顾、积极推进、分步实施、加强合作、逐步转换”的原则实施市民卡项目。按照“谁资源谁受益”的方式，市民卡以一主多副的形式发行运营，与原有各公众事业卡并存，并具备兼容功能。保留原有业务流程、模型及资金归口不变，新增卡业务及预存资金则有市民卡管理机构管理暂存统一的银行备付资金池。建设原则设定现各机构单位已有成熟业务系统的只做端口互联，没有系统或系统尚不能满足市民卡整体规划的，将由市民卡系统实施机构统一调研，并由政府主管部门及市民卡管理部门统一规划设计，并由运营公司统一开发建设，所需费用由运营公司、政府财政及首发银行共同承担，稳步推进市民卡工作，提升当地政府行政部门、社会公益事业及银行卡发展整体水平。

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