国土资源局的工作总结
今年以来，全市国土资源系统在市委、市政府的坚强领导下，紧扣跨越发展主题，统筹保障发展、保护资源、保护权益的关系，坚持“扩大总量、用好增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，以改革创新为动力，以提高用地效率为主线，外争内控，开源节流，着力破解用地“瓶颈”，较好地保障了经济社会发展的用地需求，为“两个中心、四个襄阳”建设做出了积极贡献。
一、20xx年主要工作
(一)改革创新，提升保障发展能力。始终把保障发展作为国土资源工作的第一要务，坚持难中求进，积极争取政策、研究政策、用活政策，从政策中挖潜力、拓空间，多渠道做大用地规模，破解用地瓶颈。一是争取政策。加大“跑部进厅”力度，建立市局局长重点跑北京、分管局长重点跑武汉共同向市负责的统分结合、各有侧重的汇报沟通机制，坚持定期赴京到省拜访部、厅领导，邀请部、厅领导来襄视察调研，加强联系和沟通，为争取政策创造了宽松的环境。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，通过积极争取，襄阳被确定为全国城镇低效用地再开发和土地利用总体规划中期评估试点。今年截至目前，全市共争取各类用地计划指标 34763亩，同比增加20%。其中，省级计划7275亩，市级计划13350亩，增减挂钩指标4950亩，低丘缓坡地9188亩。
二是研究政策。充分利用保障性安居工程用地由国家直接配置用地计划的政策机遇，争取房管、发改和规划部门支持配合，将拆迁还建房、蓝领公寓、白领公寓、新型农村社区(包括挂钩项目还建房)等纳入保障性安居工程。今年，报国务院批准中心城区保障性安居工程用地规模3496亩，全市上报保障性安居工程用地47个批次，面积9554 亩。
三是用活政策。认真抓好改革试点的实施，得到部、省厅的肯定。将增减挂钩试点与新农村建设和城乡一体化有机结合，统筹谋划，分类实施，进展顺利。截至目前，全市批准周转指标32595亩，已使用挂钩周转指标23395亩，共有13个批次项目已通过竣工验收，归还周转指标11530亩。低丘缓坡土地综合开发利用试点，全市已按照批准的实施方案上报低丘缓坡用地61个批次，面积15660亩，2012—2013年的实施规模已全部使用。城镇低效用地再开发试点的专项规划编制完成，已上报省国土资源厅，待规划批准后，即可启动数据库建库及实施方案的编制，全面推开试点。土地利用规划中期评估试点顺利完成，评估报告成果已于9月初上报国土资源部。
(二)节约集约，提升土地利用效率。针对供地率偏低、闲置低效用地面积较大的问题，坚持“节流”“挖潜”两手抓，切实提高土地利用效益。一是创新土地利用绩效考核机制。加大节约集约用地政策的创新力度，强化“亩产论英雄”的政策导向，报请市政府印发了《关于提高产出率全面推进国土资源节约集约模XX县(市)创建工作的通知》，探索建立以土地产出率为核心指标的考核机制，激励、倒逼各地节约集约用地，挖潜盘活存量土地。
二是加强用地批后监管。制定出台了《土地批后监管办法》，对建设用地“批、供、用”情况进行全程监管，每季度对全市土地供应和开发利用情况进行一次通报，开展一次评价分析，对前三年供地率低于 50%的，暂停用地报批。加大闲置低效用地处置力度，明确处置政策和时间节点，向各县(市)区、开发区下达了年度处置目标任务。今年，全市已处置闲置低效用地45宗2601亩(政府有偿收回调整使用22宗1531亩，限期追加投资建设或动工23宗1070亩)，共盘活利用存量土地14871亩。
三是开展土地利用攻坚战。针对土地供地率低、土地利用率低、地耗率高的“两低一高”问题，在全市范围内开展了以提高用地计划使用率和土地供应率为重点的土地利用攻坚战，并会同市监察局进行检查督办，供地率得到大幅提升，全市2008年-2012年供地率已从今年9月中旬的64%提高到目前的83%。
(三)数质并重，严守耕地保护红线。坚持“经济越是发展、耕地越要保护”的理念，认真落实耕地保护目标责任制，开展永久性基本农田划定工作，统筹开展土地整治，大力推进高产农田建设，土地整治资金投入和建设规模不断扩大，耕地质量稳步提高，农业生产条件明显改善。今年，全市共争取国家、省级投资土地整治项目27个，建设规模60.956万亩，总投资11.88亿元，建设规模和投资额均居全省第一。
(四)严格执法，规范国土资源管理秩序。建立执法监察部门联动机制，加大土地违法案件的查处力度，对重大典型案件进行挂牌督办，对11个违法用地问题比较突出的乡(镇、办事处)党政主要负责同志进行警示约谈。积极应对20xx年度土地矿产卫片执法检查的新政策，提前介入、提前排查、提前整改，全市违法用地占新增建设用地面积比例由2011年度的 5.35%下降到3.64%，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积比例由2011年度的5.04%下降到3.21%。对土地、矿产违法图斑进行查处整改，共立案查处233宗，申请法院强制执行223宗，收缴罚没款658.84万元，没收建筑物和其他设施面积31.8万平方米，拆除违法建筑物3.6万平方米，提出处分建议13人，移送公安机关追究刑事责任7起。卫片执法检查顺利通过省级检查验收，资源利用与管理秩序进一步好转。
(五)优化举措，提升服务发展效能。按照打造审批事项最少、政务环境最优部门的要求，结合部门实际，积极开展行政权力和政务服务事项清理，对征地、供地、发证各环节的流程重新梳理，前置审批手续，实行并联审批，缩短审批服务时间。开通市、县建设用地远程报送系统，实现省、市、县三级联网，打造用地报批“绿色通道”，提高用地报批和供地效率，保障项目及时落地。今年，全市共上报新增建设用地314个批次72546亩，省政府已审批158个批次43552亩，供应土地38993亩。市行政服务中心国土窗口共按时办结各类报件34287件，办件量为中心最多的部门之一，每个季度都被评为红旗窗口。
一、安全隐患排查基本情况
(一)XX区情况
1、行业隐患排查
XX区参加此次“三查一促”活动的企业有3家客运企业、客运车辆456台，5家危货运企业、危货车辆136台，26家成建制普通货运企业、普通货运车辆 1747台，3家客运站，13家驾培学校，44家二类以上维修企业。客运车辆和危货车辆实现100%“人车见面”，对发现的34项安全隐患进行了集中公示，对辖区内4项重大安全隐患制定专项整改方案。所有一般性安全隐患100%治理整改到位，并通过辖区运管所验收。
辖区内的普货企业正随2013年年度审验集中进行清理排查。
2、单位自身安全隐患排查
4月15日至 18日，直属二所后勤办对单位办公、住宅、出租房屋进行了拉网式的检查，对检查出来的隐患已及时进行了整改。具体情况为：春园东路仓储区有16间仓库和一家汽修厂，发现汽修厂的3个灭火器过期，现场要求其进行了更换。人民路老家属院二楼经营的网吧已当场作停电处理，且已于5月底正式关闭。人民路橡胶厂家属院年久失修的大门在6月份更换。
(二)高新区情况
1、行业隐患排查
高新区参加此次安全隐患排查企业为121家。截止目前，运管机构上门检查112家(其中驾校10家、一类维修厂18家、二类维修厂16家、三类维修厂9 家、拥有5台车以上的普通货运企业57家、客运企业2家)，当场下达责令整改通知书73份(其中驾校2份、一类维修厂1份、二类维修厂7份、三类维修厂4 份、货运企业57份、客运企业2份)，责令停业4家。辖区企业排查实现了全覆盖，排查率、整改验收率达到了100%。
2、单位自身安全隐患排查
4月14日后，直属三所对二汽办公区、春园东路生活区、人民西路生活区等所属物业进行安全隐患排查，5月1日前对人民西路生活区一单元用电线路老化问题、办公区、生活区消防器械不足问题全部进行整改。对有隐患的9家门面房租赁户下达火灾隐患整改通知4份，整改、验收完成率100%。
二、主要做法
(一)领导包保，督导落实。为抓好XX区、高新区两辖区道路运输行业排查治理工作，市处在活动一开始即确立主要行政首长挂帅，相关业务副处长包片跟踪工作督导机制(李宏副处长负责跟踪督办二所、张传智副处长负责跟踪督办三所)。
为抓好“三查一促”工作樊城、高新辖区的市直运管机构也都成立相应工作专班，分行业进行责任包保。直属二所成立了5个安全隐患排查专班，由所支部成员包保负责对管辖的企业进行安全隐患排查。直属三所成立了6个包保督办组，对辖区所有企业做到点对点排查登记，对排查出来的问题，经所“三查一促”领导小组汇总审核后进行集中督办整改。
(二)细化措施，确保落实。
在市局《关于樊城、高新区交通运输“三查一促”工作安排意见》(襄交[2013]124号)出台第二天(4月26日)，市处即以襄运管(2013)66 号文件下发了《关于进一步明确XX区、高新区道路运输“三查一促”工作的通知》，对工作要求进行再细化，确立企业自查、辖区运管普查、运管处督查隐患排查治理工作机制。
随着“三查一促”工作的深入进行，市运管处以襄运管[2013]86号下发了《关于进一步做好XX区、高新区道路运输行业“三查一促”工作的通知》对活动开展的规范化管理提出了明确要求，一是规范资料收集整理，保证“三查一促”档案资料“六齐备”，即“三查一促”活动结束时，各单位的“三查一促”工作方案、专题布置会议记录、运管普查登记表、运管普查报告、隐患排查登记表、重大隐患治理档案等必须全部收集完整齐备;二是从严治理，严抓落实，对排查出来的隐患必须按照“五到位”要求规范隐患问题治理整改工作，要求“三查一促”期间，各所必须始终保持隐患不除，排查不止，危险不消，整顿不停的高压治理态势，杜绝出现因为检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致安全责任事故的发生;三是及时跟进整改治理进度，活动期间实行工作定期报告制度，明确“三查一促”期间各种信息畅通，每周汇总上报工作开展情况，确保按市局要求完成规定动作。
针对市局市局“三查一促”活动第二工作组下发的8项“三查一促” 隐患排查整改通知书，市运管处第一时间拟定重大隐患事项整改方案，针对每项具体隐患提出了明确的治理措施、时间步骤、责任单位。对隐患治理过程中同时涉及到其他有管辖责任的其他单位的，属于市处科室的由相关科室协助解决，属于运管机构以外的其他部门由市处协助或请求市局做好外围相关协调工作，确保整改治理活动中既严格按照市局要求不折不扣地进行整改，又坚持依法监管，切实履行督促企业落实安全生产主体责任的职责。
(三)定期分析，跟踪落实。活动期间，市处领导坚持包保领导每周督查一次，研究重大隐患整改和督办排查治理工作进程。市处安委会针对排查治理中重、难点问题进行专题研究，会商治理对策，确保排查治理活动做到了“查全、查实、查透”，确保排查出来的问题“四个明确”，即：隐患或问题明确、治理要求明确、整改责任明确、完成验收时间明确。
对城区临时客运站点隐患问题，市处在专门以《关于尽快消除城区客运站点重大安全隐患的请示》(襄运管[2013]60号)积极向市局汇报争取转迁关闭临时站点支持的同时，还多次召开安委会会议就隐患治理过渡期间管理问题进行专题研究，处长熊星同志特别强调即使有再大的矛盾和冲突也要坚定不移、毫不动摇地全面清剿城区非法临时客运站等重大隐患，要在非常之时采取非常之策，即“属地管理、企业主体、专班专人包保”三大原则。要求城区临时客运站关闭之前，恒达旅客之家、新华游乐园临时客运站点由直属二所负责过渡期安全责任包保，新华市场临时客运点由襄州所包保，二汽临时客运站点由直属三所负责过渡期安全责任包保;各所每天安排不少于两名运管人员进驻现场管理，与客运站安全生产同作同息。各所根据各临时客运站点经营情况制定具体细化管理方案。
自6月27日始，直属二所成立了两个工作组进驻隐患企业，实行专人包保管理。各工作组和包保专人重点加强了对车站各岗位人员到岗履责、领导带班值班的检查登记。对每天现场安全管理情况及时向企业进行通报反馈。
为配合城区临时客运站点治理和促进客运站规范管理，市运管处在此期间(6月25日)专门出台了《关于集中开展规范客运站经营行为“百日专项稽查行动”的通知》(襄运管[2013]106号)，集中100天对全市客运站非法违法经营行为进行集中整治。
(四)建章立制，注重长效。为了增强和提高城区运管机构对行业安全管理工作的重视程度，6月13日、6月14日市处安委会集中学习最高人民法院《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，通过学习大家不仅要经常开展行业安全风险点分析排查治理，更要注重基层基础工作，抓细节抓落实，不断引导企业关注和加强本质安全管理。直属三所针对辖区企业存在五大共性问题(安全生产重视不够、安全管理职责不落实，安全生产管理制度不健全、安全生产基础资料不完善，安全培训教育和安全例会不规范，人员、车辆、设备管理基础档案内容不全，安全检查、隐患排查治理流于形式)针对性为普通货运企业设计“一档、二本、五种台帐、十项制度”，为有效规范企业基础安全管理提供借鉴。目前，辖区57家成建制普通货运企业正按照该项要求进行全面整改。
近年来，我市工业化、城镇化和农业现代化发展迅猛，建设用地需求强劲，全市国土资源系统在市委、市政府的坚强领导下，紧扣跨越发展主题，统筹保障发展与保护资源的关系，坚持利用与保护并举、管理与服务并重、规范与发展并融，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
一、积极探索建设用地新机制。为推动城乡建设用地增减挂钩试点工作规范有序开展，今年上半年前后三次对全市增减挂钩项目实施进展情况进行了实地核查和督办检查，副市长沈学军带队到XX区尹集乡和襄州区双沟镇对增减挂钩工作实施情况进行了现场调研，形成了调研报告。4月份，XX区尹集乡和襄州区双沟镇增减挂钩试点专项规划意编制完成，已并入20xx-20xxXX区尹集乡和襄州区双沟镇土地利用总体规划中。
二、大力推进低丘缓坡地开发利用。截止目前，全市低丘缓坡地专项规划需进行调整的地块以及近期拟开发的范围摸底工作全部完成，低丘缓坡地专项规划调整和实施方案编制工作进展顺利，预计本月底可以完成。
三、加快构建城乡统一的建设用地市场。在积极争取我市成为全省农村集体经营性建设用地流转试点后，确定XX区尹集乡为全市试点，积极制定了集体经营性建设用地流转试点工作方案，确定了试点工作的总体要求、工作原则、入市范围和对象，研究起草了《关于开展农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》，初步确定了入市交易的第一宗地，力争在全省敲响农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。
四、建设健全农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系。对XX区尹集乡的集体经营性建设用地进行了调研，摸清了集体经营性建设用地的使用状况，拟定了集体经营性建设用地流转有关支持政策、收益分配使用等管理措施，初步确定了集体建设用地评估方法。
五、依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。已研究起草了《襄阳市农村土地入市交易流程与规则》，将集体建设用地纳入统一的交易规则，初步确定了集体建设用地入市交易的范围和操作程序。充实调整了市国土资源交易中心的职能，承担全市农村土地交易工作。并积极与市公共资源交易中心对接，建立服务平台和机制，将集体建设用地纳入统一的国土资源交易平台。
六、加大招商引资力度。我局引进招商项目1个，计划总投资约4亿元，项目为XX市新都化工复合肥有限公司磷化工产业二期工程追加投资和三期工程，二期工程主要生产氨化缓控复合肥，初步决定追加项目投资2亿元，同时，积极争取今年启动第三期工程，主要生产滴灌肥，计划投资2亿元，经过多次洽谈和联系，计划近期邀请客商来襄阳进行考察。
七、积极向上争取资金。截止目前，我局共向上争取各类资金1.947亿元，其中，土地整治项目资金1.917亿元，地质灾害应急勘查和治理项目补助经费0.03亿元。
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