破解城乡教育资源失衡论文

摘要：随着城镇化进程的加速，大量农村人口涌入城市，城乡之间教育资源、生源差距进一步拉大。改善城乡教育布局，均衡教育资源成为统筹城乡发展必须面对的问题。

在财政收入有限，教育又需要大投入的情况下，如何平衡城乡教育差距带来的现实问题？甘肃庆阳市西峰区采用了“教育城市化”的思路，通过改、扩建城市学校，让所有农村孩子都进城就读。虽未必具有普适性，但至少是一条解决问题的思路。

“去城里上学啦！”每逢周日下午，甘肃庆阳市西峰区显胜乡的孩子们，都会互相提醒着登上标有“西峰教育”4个大字的20多辆黄色校车。

校车的目的地，是位于西峰城区的黄官寨实验学校。其实，不仅仅是显胜乡，肖金镇、塬区，甚至毛家寺这样的偏远山区，孩子们也都会在周日重复这样的上学路径。

农村学校空荡荡，城里学校人挤人

教育资源失衡倒逼改革

近年来，随着西峰区城镇化建设的逐步推进以及农村生源逐年递减，城乡教育布局不合理、教育资源不均衡的矛盾日益突出。如肖金镇王庄小学，6个年级，只有42名学生，只能配备2名教师。但为了基本满足教学需要，配备了8名教师，基本是一个教师包一个年级。音乐、美术、体育、英语、计算机等课程根本无法开设；显胜乡铁楼小学的教学楼内，每个教室里只坐着七八个学生，有4/5的教室空间闲置。

与此相反，富裕的农民希望子女接受优质教育，再加上进城务工的农民数量逐步增加，城区学校生源增长加快，导致城区校舍紧缺、班额过大。西峰区中小学在校学生达2.3万人，平均每班61人，最大的班级达到86人。

为此，西峰区委、区政府提出“学生进城、医生下乡、农民入校”为主要内容的教育布局调整思路，计划用5年左右的时间，整合144所学校，让农村3.8万名学生全部进城上学，新建、改建、扩建城区学校，以“教育城市化”的思路化解两方面的矛盾。

根据西峰区的计划，第一阶段目标已经实现。目前西峰区已撤并中小学103所，新、改建全日制寄宿制学校20所，共有3.2万名学生实现了寄宿就读。下一步，从今年秋季开始，除在4个远郊乡镇所在地保留寄宿制学校外，西峰区将在城区内新建、改建、扩建10所学校，让所有农村中小学生进入城区就读，完全实现“教育城市化”的目标。

有关部门预计，3万多名农村孩子进城上学，再加之城区扩容，周边及外来务工人员子女将有2万名进入西峰区就读，可带动近3万名家长进城经商务工，可以有效促进商贸流通，带动二、三产业发展。

免费入学免费住宿，每天还有生活补助

小财政也能办出大教育

据统计，2009年，西峰区大口径财政收入4亿多元，小口径收入2亿多元；2010年大口径收入5亿多元，小口径收入3亿元。而这两年的教育投资达7.8亿元。其中，2010年，西峰区财政性教育投入总量达到4亿多元。这些钱全部用在了改善教学和师生生活条件上。

2010年，西峰区额外投入1480万元办了15件教育实事。今年，西峰区又计划投入3000多万元资金再为教育办实事。

在推进寄宿制教育方面，西峰区全力保障寄宿学生吃、住、行、学、娱、医等6个方面的需求。“学校有专门的管理员老师对伙食进行管理，由政府出资选聘厨师，食堂以成本价提供饭菜，学生每天的食谱都不一样。”黄官寨实验学校政教主任齐玉杰说。农村孩子进入城镇寄宿制学校，不但可享受免费入学、免费用书、免费住宿等优惠政策，而且每个学生每天还可享受政府提供的3—5元生活补助，每年可减轻家庭经济负担上千元。

2009年秋季，显胜乡冉李村的刘琴随着显胜初中的684名学生一起进入黄官寨实验学校。在此之前，她就读于村里的小学，学校离家很远，“我最怕下雨天上学了，一走一脚泥！”现在，刘琴每天早上能喝到豆浆、牛奶，吃到鸡蛋，午餐能享用一荤一素，住上了有电视机的8人间宿舍，“以前想都没敢想过！”

当地政府还一次性投入1000万元，购置校车22辆，免费接送2.5公里以外的寄宿生，同时还对校车出勤、运行路线、往返时间等实行全天候定位监控，确保车辆运行安全有序。

为解决进城教师的住房问题，西峰区依托拟建的东郊湖工程，规划建设占地200亩、规模2000套以上的教师住宅小区。

对学校撤并后闲置的119所农村学校、13.4万平方米的校舍，西峰区按照“产权不变，管理不乱，资产不动，统筹规划”的原则，积极实施功能转换和综合利用。一是着眼建设农村卫生服务体系，加快推动医生下乡。对撤并的农村小学闲置校舍，安排一名副校长留守，除负责校舍的管理工作外，还作为寄宿学生周末接送的集散地。

孩子长见识，家长腾精力

寄宿制“解放”农村生产力

教育城市化，让农村孩子享受与城市孩子一样的教育资源。同时，适度的群体竞争态势，加上科学的管理服务体系，也能营造良好的教学氛围，激发学生的学习兴趣。

显胜乡的李金龙之前一直在村里的学校读书。知道自己要到黄官寨实验学校读书时，他心里充满了不安：怕学习跟不上，怕城里孩子看不起。但没过多久，李金龙的不安就消除了。“老师非常关心我们，我很快就适应了新环境，现在我很喜欢这里。”李金龙说。在新班级里，老师为了鼓励这个胆怯的孩子融入集体，让他当了一名小组长。

显胜实验学校一年级学生李凡，以前是家中的独生子女，自从住校以后，逐渐改掉了挑食的毛病，生活习惯有了很大改变。该校二年级学生毛祥，进校时胆子小，性格内向，学习成绩不好。现在的他性格开朗多了，期末考试成了班上的第三名。

采访中，不少农村家长反映，寄宿制学校帮他们解除了后顾之忧。学生没住校的时候，家长总得围着孩子转：做饭、接送，甚至租房陪读……现在，家长多了不少时间和精力去侍弄庄稼、外出打工，有的还投资办起了小企业。

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