疏解整治促提升工作方案
为充分发挥司法行政职能作用，全力服务通州区“疏解整治促提升”专项行动，特制定本方案：
一、指导思想
坚持以市局“疏解整治促提升”专项行动方案为指导，根据疏解整治重点任务，进一步整合司法行政资源，积极发挥司法行政职能作用，加强矛盾纠纷化解，及时提供法律服务，不断强化法治保障，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，努力营造和谐稳定的法治氛围，为加快建设国际一流和谐宜居城市副中心贡献力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、组织领导
通州区司法局成立“疏解整治促提升”专项行动工作领导小组，整合资源，统筹推进各项工作的落实。
组 长：甄 朋
副组长：郭玉明、张改朝、李立文、张银、高飞、陈帅
成 员：基层科、法宣科、法援科、矫正科、法律援助中心、公证处、区律师协会、区人民调解协会、各司法所;
领导小组下设办公室，郭玉明同志兼任办公室主任。办公室设在基层科，联系电话：80885703—8212，负责与全区“疏解整治促提升”专项行动各牵头部门对接、方案制定、工作协调、检查督导等工作。
三、工作原则
(一)主动作为，坚持服务大局。坚持把北京城市副中心建设与“疏解整治促提升”工作紧密结合起来，把法治宣传、法律服务、法治保障放到“疏解整治促提升”行动工作大局中去谋划、去部署、去推动，勇于担当，精准发力，强化落实，为服务疏解整治任务做出新贡献。
(二)因地制宜，坚持需求导向。立足于疏解整治各项任务、重点工作，加强与任务牵头部门的沟通，找准切入点、结合点，因需施策、发挥职能，突出工作总体部署，切实满足疏解整治行动的矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务和法治保障需求。
(三)维护公平，坚持依法依规。着眼于疏解整治任务的紧迫性、复杂性，确保在法治框架内化解矛盾纠纷、提供便捷法律服务、开展法治宣传，切实维护疏解整治行动各方的合法权益，保障疏解整治任务的高效有序进行。
(四)协同推进，坚持创新发展。创造司法行政服务党委政府中心工作新方式、新机制，加强统筹，协调行业力量，强化主体责任，整合系统资源，形成推动司法行政服务疏解整治工作的强大动力。
四、工作任务和具体措施
根据司法行政职能，确定四项主要工作任务，落实十二项具体举措。
第一项任务：开展疏解整治法治宣传工作
通过广泛宣传、重点宣传，带领广大群众尊法学法守法用法，引导群众理解、配合疏解整治工作，促进全社会共建、共治、共享。
具体措施：
1、开展“建设美丽城市副中心，做讲法治守秩序的好市民”主题宣传活动。以区法治宣传领导小组为统领，以“疏解整治促提升”为主题，结合违法建设拆除、打击占道经营、无证无照经营、城乡结合部整治改造等专项行动，在全区广泛开展“建设美丽城市副中心，做讲法治守秩序的好市民”主题宣传活动，全面营造遇事找法，解决问题靠法的法治氛围。
责任领导：高 飞 责任人：果松霞
主责科室：法宣科 协办科室：各司法所
2、开展疏解整治相关法律法规宣传活动。以环境保护、城市规划、拆迁类法律法规为主要内容宣传挂图和海报，在全区近600个村(社区)的法治橱窗张贴，以图文并茂的形式面向全区市民进行宣传，正面引导基层群众维护自身合法权益，履行公民义务。营造有利于疏解整治的法治氛围。
责任领导：高 飞 责任人：果松霞
主责科室：法宣科 协办科室：各司法所
第二项任务：开展疏解整治矛盾纠纷化解工作
深化社会矛盾纠纷源头治理、依法治理，发挥人民调解的组织机构优势、人员优势和群众工作优势，抓早、抓小、抓预防，守护一方和谐，促进一方安宁。
具体措施：
1、开展“疏解整治促提升”人民调解专项排查。组织全区640个基层人民调解组织，3323名在册人民调解员，以预防化解矛盾纠纷为根本目标，聚焦疏解整治重点领域、重点地区、重点工作开展矛盾纠纷大排查、大化解活动。专项排查由区局制发工作方案，各司法所制定具体落实方案。加强对司法助理员和人民调解员的专项培训，让人民调解员做到“三清楚五做好”，即清楚“本区域疏解整治的具体项目是什么、相关的法律法规是什么、本区域原有矛盾纠纷隐患是什么”，做好“矛盾排查、纠纷登记、心理疏导、调处化解、隐患报告”。
责任领导：郭玉明 责任人：基层科长 各所长
主责科室：基层科、各司法所 协办科室：人民调解协会
2、建立“疏解整治疑难纠纷调解团”开展攻坚化解活动。依托人民调解协会，整合全区调解资源建立“疏解整治疑难纠纷调解资源库”，为各司法所积极配合开展矛盾调处工作，对疏解整治排查出来的疑难矛盾纠纷开展攻坚化解活动。攻坚化解采取包案和挂帐督办制度，各司法所所长和分管调解工作人员要带头包案，定期化解，确保疑难矛盾纠纷能够得到成功化解。
责任领导：郭玉明 责任人：基层科长 各所长
主责科室：基层科、各司法所 协办科室：人民调解协会
第三项任务：开展疏解整治法律服务工作
充分利用司法行政统筹法律服务资源的优势,形成“区级有团、镇街乡有队、村社区有组”的三级法律服务团队，为疏解整治地区群众提供全天候、无死角的法律服务。
具体措施：
1、组建三级法律服务团队。依托区律师协会，组建区级法律服务团，按照服务类型分为律师服务团、人民调解服务团、公证服务团;按照疏解整治专项任务，提供法律咨询、法律服务、人民调解、公证等服务，为疏解整治工作提供法治保障。
各乡镇(街道)司法所结合疏解整治具体任务，整合优势资源，在乡镇(街道)组建法律服务队，在疏解整治实施的具体点设法律服务工作组。根据疏解、整治任务的不同特点，在事前、事中和事后提供全程法律服务工作。引导本辖区群众依法理性表达诉求。
责任领导：郭玉明、张改朝 责任人：基层科长、刘艳荣
主责科室：基层科、法援科、公证处 协办科室：人民调解协会
2、加强法律服务热线咨询和引导。在疏解整治周边地区通过条幅、海报等多种途径广泛宣传12348法律咨询热线，提升热线知晓率;加强热线值守律师的选配，配备业务能力、责任意识强的律师;加强对值守律师的法律法规培训，提升值守律师对于疏解整治法律法规熟悉程度，提升咨询效率和群众满意率。
责任领导：陈帅 张改朝 责任人：陈松波、刘艳荣
主责科室：法援中心、法援科 协办科室：各司法所
3、发挥村居法律顾问作用。落实“一村一居一法律顾问”制度，配齐配强疏解整治地区村居法律顾问队伍。加强村居法律顾问管理，保持通讯畅通，确保随时为村居委会和基层群众提供法律咨询服务。发挥村居法律顾问贴近生活、贴近群众、贴近基层的优势，围绕疏解整治各项重点任务每月组织开展有针对性的法律咨询、法治宣传和矛盾纠纷化解工作;对于集中整治时期，适时集中开展有针对性的法律咨询、法治宣传和矛盾纠纷化解工作。
责任领导：张改朝 责任人：刘艳荣
主责科室：法援科 协办科室：律师协会、各司法所
4、加强疏解整治地区法律援助工作。进一步强化村居法律援助联系点工作，开展“法律援助示范联系点”建设活动，进一步促进联系点作用有效发挥，引导当事人依法维护自身权益;加大法律援助宣传力度，不断扩大法律援助的影响力。
责任领导：张改朝 责任人：刘艳荣
主责科室：法援科 协办科室：法援中心、各司法所
5、加强疏解整治地区公证工作。加强公证工作统筹协调，积极开展公证机构进疏解整治地区的法律服务工作;引导公证行业为违法建设拆除、城乡结合部整治改造、疏解区域性市场等专项行动提供公证法律服务，促进疏解整治工作的顺利开展。
责任领导：张改朝 责任人：刘艳荣、翁庆国
主责科室：法援科、公证处 协办科室：各司法所
第四项任务：开展疏解整治法治保障工作
强化主责意识，引导服务管理对象在疏解整治行动中发挥正能量;强化“全区一盘棋”观念，打破区域界限，形成跨区域协同执法的应急机制，提升法治保障水平。
具体措施：
1、加强律师代理疏解整治地区案件协调和指导。强化律师执业管理，指导律师和律师事务所严格依法依规代理案件。全面落实律师代理重大、群体性案件报备制度，加强与属地牵头部门的沟通联络，加强网络舆情监管，及时了解律师代理疏解整治地区案件情况，指导协调重大敏感性、群体性案件。对在代理案件中以不正当方式承揽业务等违法违规行为，司法行政机关和律师协会要依法依规严肃处理。
责任领导：张改朝 责任人：刘艳荣
主责科室：法援科 协办科室：律师协会
2、加强疏解整治地区社区服刑人员管理。加强对疏解整治地区拟适用社区服刑人员的调查评估、居住地核实工作，严把入口关，加强日常监督管理，抓好疏解整治地区社区服刑人员接收宣告、居住地变更、集中教育工作，关注社区服刑人员思想动态，结合疏解整治地区政策规定，通过见面谈话、分类教育等形式有针对性加强政策宣讲、思想引导和专项教育工作，围绕全年重大安保活动，落实教育稳控责任，对有困难的人员开展人文关怀工作，防止脱管失控和重新违法犯罪。
责任领导：李立文 责任人：张范杨
主责科室：矫正科 协办科室：各司法所
3、做好疏解整治地区刑满释放人员安置帮教工作。指导各司法所做好疏解整治地区刑满释放人员释放衔接、帮扶救助工作，落实疏解整治地区属地管理责任和各部门工作职责，发挥帮教小组作用，加强疏解整治地区刑满释放人员信息排查和情况了解，做好日常走访、谈话、政策宣讲等工作，重点做好疏解整治地区“三无”及“特殊老病伤残人员”的帮扶救助和人户分离人员的衔接帮教，对重点人中有重新违法犯罪倾向人员及时通报公安派出所和综治办等相关部门，对生活困难人员及时开展帮扶救助工作，努力从源头上服务全市疏解整治工作。
责任领导：李立文 责任人：张范杨
主责科室：矫正科 协办科室：各司法所
五、工作要求
(一)加强组织，统筹推进。区局工作领导小组要加强统筹规划，整体设计，协调解决问题。各分管部门领导要切实负起责任，亲自指挥协调，加大工作的推进力度。各主责单位要切实发挥牵头作用，加强组织协调，各涉及部门要主动配合，积极参与。各科室处所要把服务保障“疏解整治促提升”提到重要议事日程，加强与各项行动牵头部门沟通，找准服务保障“疏解整治促提升”的结合点、切入点，摸清情况，主动介入，制定具体落实方案。要有计划有步骤地开展相关法规的培训。
(二)细化措施，务求实效。各科室要根据区局总体安排，细化具体工作措施，制定落实工作时间表。要针对不同的疏解整治行动，制定与之相匹配的法律服务保障应急工作预案，在处置突发事件中凸显司法行政部门的作用。要立足于出实招、见实效，创造性地开展工作。
(三)落实保障，建立机制。各科室要将服务保障“疏解整治促提升”工作纳入年度工作计划，要着眼于建立长效工作机制，在重点工作推进中统筹考虑人员、办公场地、办公设备、信息化建设等综合服务保障措施。要加强政策创新，对探索形成的经验及时上升为制度性成果，保证各项工作依法、规范、有序推进。
(四)及时总结，加强宣传。服务保障“疏解整治促提升”工作是司法行政系统围绕中心、服务大局的重要工作举措，各部门要及时总结阶段性工作成果，积极主动报告工作情况。要加强信息报送，积极利用新闻媒体加强对外宣传。
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