清单计价应用中的问题论文

摘要：本文主要通过对现行工程量清单计价模式进行探讨，针对工程量清单计价模式的特点、编制、报价和审定、工程量清单的使用等四个方面进行了阐述，希望在推行工程量清单报价应用方面起到抛砖引玉的作用。工程量清单报价法是适应建设市场运行机制和施工承发包活动的需要，是与国际惯例接轨的必然要求，它改变了过去施工企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况；通过市场优化了价格和资源配置。

关键词：工程量清单；编制；报价和审定；使用；

工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它的量是一定的，增加了投标的透明度，使各企业在同一起跑线上，它要求的是企业综合实力的竞争，充分利用了市场这个工具，“合理低价”中标，达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。

1 工程量清单的编制

工程量清单计价的总造价一般由工程清单项目费、措施项目费、规费和税金组成。

从工程造价的组成分析来看，发包方应做好的是：一是工程项目的设置要符合规范规定，其应包含的各工序工作皆应明确。其次措施费项目的设置更要从实际出发，结合国家的质量、安全等方面的法规、政策，合理列项，并全面详细地说明具体应包含的工作内容。例如：在老城区进行旧城改造施工时会遇到不明的旧基础，可以在土方开挖一项中，要求报价单位对地下旧基础的拆除综合单价报价，这样在施工期间的现场签证就避免了地下旧基础拆除单价的争议。第三规费和税金，只要把国家规定一一列出即可。

2 工程量清单的报价和审定

2.1承包商工程量清单的报价

作为建筑企业，从目前的形势看，首先是先求中标而后才是求利润。针对工程量清单投标报价，承包商可以从以下几方面着手：

1）掌握“知己知彼”的原则。搜集情报信息，了解自己，了解业主，了解对手，根据本企业的经营管理水平，经济实力，企业定额等，确定出适合自己经营、发展的投标报价，同时，根据企业发展需求制定出投标时可能使用的清单报价调整系数。 要了解发包人建设该工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底较低。总之承包商要了解发包人的基本情况。

2）每个承包商都有一套精干的经营投标班子，在投标过程中，要依靠他们长期积累的业务经验和对实际情况的了解以及企业领导的决策能力，并运用一定的投标策略。

首先要利用自己企业良好的经营管理水平来降低工程成本，并在这个基础上降低报价，提高竞争力，如作好施工组织设计，正确确定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金等。其次要认真研究发包人的招标文件和设计图纸，发现不合理之处，提出修改建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力，同时针对工程特点进行科学的预测，相应压低某些报价，在施工过程中跟踪这些科学的预测，进而发现索赔事件，提高获利机会。第三正确采用定额、间接费率、利润率和税率，这些将是向发包人进行索赔费用计算的依据。

3）清单报价中的某些技巧，采用不平衡报价也是获取利润的最有效方法之一，如：

①在报价不变的情况下，应对早期计量的工程项目的单价，适当提高单价，有利于资金周转。

②估计施工中可能变更或增加工程量的项目，可适当提高单价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低其单价。

③设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，决定单价的提高或降低。

④清单中总价包干的措施项目，要对照施工方案，有目的的提高或降低其单价。

⑤零星用工、机械台班一般不进入总报价，可相对提高单价。

2.2发包人对清单报价的审定

清单报价的审定过程主要由发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进行。建议发包人在评标之前，按照所发招标文件和造价管理部门发布相似工程的市场报价，对招标工程所有费用进行测算，编制成内部标底，这样，既知道了招标工程的预期价格，又对投标报价的高低心中有数。招标评标惯例是合理低价中标，但低于成本价中标，则会给工程带来质量工期得不到保证的后果。所以发包人在评标过程中要有所重视。评标就是把各投标单位的清单报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，同发包人的内部标底进行对比，其结果可能就是社会平均成本，评标的重点有以下几项：

1）对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。

2）对工程量大的单价和单价过高或过低的项目要重点查。

3）对措施费用总价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。

4）对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。

5）对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。

6）在评标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。

针对以上这些，在评标过程中如发现问题或不合理现象，都应在答辩会上提出，由投标人作出解释或在保证投标报价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，另外，在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。

3工程量清单的使用

目前，使用工程量清单的合同，一般都是不变的，清单中工程数量将随工程的实际情况而有所增减，同时合同中也对工程变更及单价的确定做出了规定。工程施工过程是清单的主要使用阶段，也是发包人控制工程造价和承包人极易增加经济效益的重要时期，双方均需加大管理力度。

3.1 发包人要作好的工作

1）清单的编制一定要符合招标文件和规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工单位利用不平衡报价技巧，在后期进行工程造价的追加。

2）严格控制好工程进度款的拨付。一是避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益；二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响承包人对工程的实施。

3）严格控制设计变更和现场签证。设计变更在施工过程中是不可避免的，应制定有效的设计变更管理制度，变更发生得越早损失越小，反之越大。现场签证要有明确的签认责任人，签证权限，分级把关，限额签证。

3.2承包人的工作

承包人除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外，要利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧，抓好设计变更和现场签证这两个环节。变更设计，特别是有利于承包人的变更设计，是当前创利的主要手段：

1）当结构的某些主要部位已设计，其辅助性结构的设计注明由承包人设计，或某些分项工程设计注明由承包人设计，设计单位认可的情况，这等同于帮设计干活，如大型结构的预埋件、构造配筋、加固方案等，遇到这种事情就要把握机会。

2）当设计要求与自己已熟悉的施工方法有差距时，要想法让设计改变工法，省时省工省机械，而不是改变自己的施工方案。

3）申请变更设计图中既难做又不值钱或报价低的项目，相应地增加报价高的工程量，如统一梁柱混凝土强度等。

4 实行工程量清单计价应该注意的问题

通过工程量清单报价的执行，发现无论从业主方面、招标代理机构方面还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：

（1）业主方面

对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必降低工程量清单的准确性。

（2）定额的作用

有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一种误解。市场经济体制下的工程造价模式，取消束缚建筑业竞争的法定的死的“定额”制度的改革成为必然，建立新的能指导企业定价的“定额”的出台显的更为迫切，企业内部编制企业定额显得尤为重要，而企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看，更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。

（3） 计算问题

针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未建立，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，强化工程量清单的计算原则和方法十分重要，所以，计算原则应该在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则计算工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列。工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造价问题，大多反映在措施项目费清单中，在投标时清单是依据以往的经验计价，建立在既定的施工方案基础上，施工方案的改变就是对清单造价的修正。

实施工程量清单计价后，投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。原以定额计算的标底价为准，上下浮某个百分比控制投标价的评标办法，已不能适应评标工作的需要。

工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照施工合同相关条款很有必要。对建设工程施工合同涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。

如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合理，可要求承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）。中国计划出版社，2003

[2]全国一级建造师考试用书编写委员会。房屋建筑工程管理与实务。中国建筑工业出版社。2004

[3]全国一级建造师考试用书编写委员会。建设工程经济。中国建筑工业出版社。2004

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